近日，文化部、國(guó)家新聞出版廣電總局、體育總局、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等5部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，提出到2020年，全國(guó)具備條件的地區(qū)因地制宜建立起上下聯(lián)通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、有效覆蓋的縣級(jí)文化館、圖書館總分館制。這標(biāo)志著，一場(chǎng)讓文化資源流動(dòng)起來(lái)以增加服務(wù)供給、提高服務(wù)效能的基層公共文化體制機(jī)制改革全面啟動(dòng)。 突破“單打獨(dú)斗” “我們各級(jí)政府及不同的行政區(qū)在管理上都是‘分灶吃飯’，這導(dǎo)致了附著在各行政區(qū)域的文化館、圖書館等公共文化機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)期以來(lái)在提供文化服務(wù)上也‘分灶吃飯’。由于無(wú)法共享，群眾的文化選擇只能局限在本行政區(qū)域內(nèi)的‘信息孤島’上，這也導(dǎo)致文化資源利用效率不高，城鄉(xiāng)公共文化發(fā)展差距拉大。”在2017年2月17日的媒體座談會(huì)上，文化部公共文化司副司長(zhǎng)陳彬斌這樣分析當(dāng)前的基層公共文化服務(wù)現(xiàn)狀。 國(guó)外圖書館界有一句名言：圖書館不是一座建筑，而是一個(gè)體系。“這給我們的啟示是，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))的文化館(站)、圖書館(站)必須突破單一設(shè)施‘單打獨(dú)斗’的局面，而必須以體系化運(yùn)營(yíng)為目標(biāo)。”國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會(huì)主任委員、北京大學(xué)信息管理系教授李國(guó)新說(shuō)。 實(shí)現(xiàn)資源流動(dòng) 《意見(jiàn)》提出主要依托縣級(jí)文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站、村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心等進(jìn)行建設(shè)，符合條件的縣級(jí)館為總館，在鄉(xiāng)村兩級(jí)基層綜合性文化服務(wù)中心設(shè)置分館。符合條件的農(nóng)家書屋成為圖書館分館。沒(méi)有成為分館的其他基層公共文化設(shè)施可以設(shè)立基層服務(wù)點(diǎn)，作為總分館服務(wù)的補(bǔ)充和延伸。 《意見(jiàn)》明確了總分館制的功能定位與運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)縣級(jí)文化館總分館制，整合縣域內(nèi)群眾文化藝術(shù)資源，加強(qiáng)對(duì)縣域內(nèi)文化活動(dòng)、文藝創(chuàng)作、文藝輔導(dǎo)、送戲下鄉(xiāng)、隊(duì)伍培訓(xùn)以及演出器材設(shè)備調(diào)配等方面的統(tǒng)籌。通過(guò)縣級(jí)圖書館總分館制，整合縣域內(nèi)的公共閱讀資源，實(shí)行總館主導(dǎo)下的文獻(xiàn)資源統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送、通借通還和人員的統(tǒng)一培訓(xùn)。 在這項(xiàng)改革全面啟動(dòng)之前，浙江省嘉興市早在幾年前就開始了總分館制的先行先試。截至目前，嘉興市公共圖書館總分館服務(wù)體系城鄉(xiāng)覆蓋率已達(dá)3萬(wàn)人每館，高于日本、韓國(guó)的水平，接近美國(guó)、英國(guó)的水平。浙江省嘉興市文化廣電新聞出版局副局長(zhǎng)陳云飛如此總結(jié)“嘉興經(jīng)驗(yàn)”：通過(guò)總分館制建設(shè)，改變了“一級(jí)政府辦一個(gè)文化館圖書館”，“一個(gè)城市設(shè)一個(gè)文化館圖書館”，由一個(gè)主體或多個(gè)主體聯(lián)合建設(shè)一個(gè)“文化館圖書館群”，以人財(cái)物的統(tǒng)一管理或參與管理為手段，實(shí)現(xiàn)體系內(nèi)政策標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，資源的共建共享，活動(dòng)的區(qū)域聯(lián)動(dòng)，最終促進(jìn)服務(wù)效能的提升。 構(gòu)建開放體系 “總分館制要把縣域內(nèi)的文化館、圖書館打造成一個(gè)體系，同時(shí)這個(gè)體系又不是封閉的，而是對(duì)外開放的。”在2月17日的媒體座談會(huì)上，陳彬斌著重強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。 目前，在先行先試的案例中，新疆克拉瑪依市的圖書館服務(wù)體系開放性特色十分鮮明。該市以市圖書館為總館，將全市公共圖書館、企業(yè)圖書室、中小學(xué)圖書室及街道社區(qū)圖書室都納入了聯(lián)建共享范疇，構(gòu)建了一個(gè)以跨區(qū)縣、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)為基本特點(diǎn)的聯(lián)建共享一體化新型公共圖書館服務(wù)體系。 在李國(guó)新看來(lái)，《意見(jiàn)》確立了各級(jí)政府引導(dǎo)社會(huì)力量參與總分館制建設(shè)的基本原則，同時(shí)指出了社會(huì)力量參與總分館制建設(shè)的主要途徑和方式：一是鼓勵(lì)和支持具備條件的學(xué)校、部隊(duì)、企業(yè)的圖書館(室)、職工書屋、文化室等成為分館或基層服務(wù)點(diǎn);二是鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和其他社會(huì)力量以多種方式參與總分館制建設(shè);三是探索引入社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營(yíng)總分館;四是動(dòng)員社會(huì)專業(yè)人士以志愿服務(wù)的方式參與總分館制管理和運(yùn)營(yíng)。 (信息來(lái)源：光明日?qǐng)?bào)) |
