全民閱讀推廣服務(wù)體系是多元主體為保障公民享有基本閱讀權(quán)利而建立起來的一系列制度和系統(tǒng)的總稱，是公共文化服務(wù)體系重要組成部分。綜合國內(nèi)外學(xué)者意見，以及對發(fā)達國家相關(guān)法規(guī)政策的研究，“六要素”對全民閱讀推廣服務(wù)體系建設(shè)至關(guān)重要，它們是推廣主體（誰來推廣）、推廣客體（向誰推廣）、內(nèi)容資源（推廣什么）、陣地平臺（在哪里推廣）、閱讀服務(wù)（怎么推廣）和保障機制（如何保障推廣）。全面總結(jié)全民閱讀“六要素”建設(shè)成績，準(zhǔn)確研判發(fā)展態(tài)勢，認(rèn)真查找存在問題，方能為建好全民閱讀推廣服務(wù)體系提出合理化意見、建議。

體系建設(shè)現(xiàn)狀

推廣主體多元化。在各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，工青婦等群團組織、學(xué)校、圖書館、實體書店、出版發(fā)行企業(yè)和新聞媒體等，已成為全民閱讀推廣的生力軍，社會閱讀組織和個人也成為一支不可忽視的力量。

推廣內(nèi)容多樣化。除了推廣優(yōu)質(zhì)紙質(zhì)出版物，優(yōu)秀的電子書、音頻和視頻內(nèi)容也被越來越廣泛地推廣。數(shù)字閱讀的價值和意義正在被逐步發(fā)掘，“閑時讀書、忙時讀屏”的閱讀方式正在為更多讀者采納。

陣地平臺便捷化。縣級圖書館通過以城帶鄉(xiāng)、以點帶面，積極推行與基層書屋、閱讀新空間實現(xiàn)互聯(lián)互通。實體書店向公共文化空間轉(zhuǎn)型升級。“圖書館+”“書店+”等陣地建設(shè)模式在各地推廣，力爭打通全民閱讀“最后一公里”。

閱讀服務(wù)品牌化。連續(xù)性品牌活動影響日益廣泛，各類人物典型引領(lǐng)全民閱讀風(fēng)尚，各級各類媒體開辟專題、專版、專欄開展薦讀導(dǎo)讀，探索實踐“你選書、我買單”等閱讀服務(wù)模式，廣大人民群眾在閱讀服務(wù)領(lǐng)域獲得感增強。

保障群體重點化。在相關(guān)省市全民閱讀重要法規(guī)文件中，均對未成年人、殘障人士和其他特殊困難群體的閱讀服務(wù)作出明確規(guī)定。

保障機制系統(tǒng)化。各地著力建立組織領(lǐng)導(dǎo)體系、政策法規(guī)體系、職責(zé)分工體系和監(jiān)測發(fā)布體系等，一定程度上解決了全民閱讀有機構(gòu)管事、有章理事、有人干事、有錢辦事的難題。

瓶頸亟待解決

經(jīng)過10多年的發(fā)展，全民閱讀推廣服務(wù)體系建設(shè)已從宏觀層面的頂層設(shè)計，轉(zhuǎn)向中觀層面的政府各部門聯(lián)動、微觀層面的全社會推動。但是，在建設(shè)和發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些瓶頸問題亟待解決。

多主體工作合力不夠。從各級黨委、政府看，各部門單位整體合力不夠。從社會資源整合看，黨委、政府和社會力量之間還沒有建立相互補充、相得益彰的長效合作機制，市場化競爭主體活力沒有被完全激發(fā)，許多社會閱讀組織還沒有探索出可持續(xù)發(fā)展的模式。從績效評估看，存在“三多三少”現(xiàn)象，即定性多、定量少，表彰先進集體多、追責(zé)落后少，新聞出版系統(tǒng)內(nèi)的評價多、系統(tǒng)外評估少。

發(fā)展不平衡。主要表現(xiàn)在3個方面：一是區(qū)域不平衡。主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)不平衡和東西部地區(qū)不平衡。農(nóng)民的閱讀率、閱讀量和城鎮(zhèn)居民相比都落后不少，特別是在未成年人閱讀方面農(nóng)村與城鎮(zhèn)相比差距很大。二是群體不平衡。未成年人和老人閱讀率明顯高于中青年群體，從事體力勞動的農(nóng)民和進城務(wù)工人員明顯少于教師、公務(wù)員、醫(yī)務(wù)工作者等腦力工作者。三是內(nèi)容不平衡。大眾閱讀以懸疑、科幻、網(wǎng)絡(luò)小說、通俗文學(xué)和歷史題材等為主，經(jīng)典名著偏少。中小學(xué)生閱讀以文學(xué)名著為主，科普、英語和數(shù)理化等題材類圖書閱讀不足，“偏食”現(xiàn)象普遍。

有效服務(wù)供給不足。從供給側(cè)來看，主要體現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)閱讀資源、活動、渠道和方式供給不足。各地品牌閱讀推廣活動雖然影響力大，但受益人群有限。部分地區(qū)“一鍋煮”的薦書導(dǎo)讀活動，因為沒有細(xì)分人群而反響欠佳。

陣地平臺效能發(fā)揮不充分。一些地區(qū)閱讀陣地網(wǎng)點建設(shè)，目前還處在人員密集、場地“盆景式”布點階段，可以深入到“毛細(xì)血管”——鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的閱讀場地和設(shè)施還比較缺乏。各陣地設(shè)施資源沒有實現(xiàn)互聯(lián)互通，體制壁壘導(dǎo)致資源不能共享和資源孤島、投入不足與重復(fù)建設(shè)并存。數(shù)字閱讀平臺建設(shè)小而散，資源渠道缺乏整合。

著手“量”“質(zhì)”健全體系

大力推進全民閱讀推廣服務(wù)體系建設(shè)，從需求側(cè)來說，我們需要從全民閱讀的“量”著手，拓展全民閱讀覆蓋的廣度，使閱讀成為更多人的一種生活方式。從供給側(cè)來說，我們需要從全民閱讀的“質(zhì)”著手，不斷提高閱讀服務(wù)水平。

加強頂層設(shè)計。《公共文化服務(wù)保障法》和《公共圖書館法》等相繼頒布實施，《全民閱讀促進條例》也在推進之中。各地可以認(rèn)真學(xué)習(xí)吉林、浙江和深圳等省市相關(guān)法規(guī)文件精神，借鑒他們在頂層設(shè)計、立法推進和社會化運作等方面的經(jīng)驗做法，制定《全民閱讀活動管理辦法》等，動員更多社會力量參與。各地也要將其納入各級黨委意識形態(tài)管理工作范圍，納入學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)和精神文明建設(shè)體系，納入公共文化服務(wù)體系全局，使全民閱讀的“指揮棒”在各級黨委、政府部門發(fā)揮更大作用。

加強供需雙方有效對接。一是推薦優(yōu)秀讀物。借鑒美國、法國等國開列國家書單的做法，組織專家學(xué)者研究并發(fā)布國民閱讀基本書目。基本書目的制訂也可以是“一綱多目”，即開列“全國居民閱讀基本書目”，是謂“綱”；各省市層面可以根據(jù)區(qū)域文化建設(shè)的要求設(shè)立書目，是謂“目”。二是開展優(yōu)質(zhì)閱讀推廣活動。提升全國和各省市品牌閱讀活動影響力和輻射面，推進讀書講座、朗誦會、讀書征文競賽等如涓涓細(xì)流般的小活動向基層延伸。三是創(chuàng)新推廣形式。適應(yīng)出版市場細(xì)分化、讀者差異化等時代特點，引導(dǎo)出版發(fā)行單位在細(xì)分圖書類型上滿足讀者需求，堅持“按需制單，百姓點單”的模式，精準(zhǔn)對接大眾閱讀需求。四是適應(yīng)數(shù)字閱讀發(fā)展新趨勢。實施數(shù)字精品出版創(chuàng)作和傳播計劃，提升數(shù)字出版質(zhì)量，推出更多數(shù)字出版原創(chuàng)精品力作。

加強陣地平臺建設(shè)。一是把實體陣地空間建設(shè)得更美。借鑒武漢市江漢區(qū)“金橋書吧”建設(shè)模式，推廣張家港市“閱讀+旅游”陣地建設(shè)模式，打造體驗式閱讀服務(wù)空間。二是把基層網(wǎng)點建設(shè)得更多。學(xué)習(xí)借鑒浙江省基層出版物發(fā)行網(wǎng)點建設(shè)“小連鎖”模式，以及湖北省打造新華書店子品牌“九丘書屋”的做法，將人口規(guī)模、服務(wù)半徑等納入計算指標(biāo)，利用大數(shù)據(jù)和云計算等科技手段測算某一區(qū)域閱讀需求指數(shù)，按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)閱讀網(wǎng)點。三是把基層書屋管得更好。解決定期開放、圖書定期更新和有人員專門管理等關(guān)鍵問題。推廣江蘇省射陽縣經(jīng)驗做法。該縣每年投入財政資金700多萬元，用于招錄和聘用237名村級宣傳文化員，并將其配備到15家鎮(zhèn)區(qū)圖書館分館、185個村（居）農(nóng)家書屋負(fù)責(zé)日常運營管理。四是把各類資源整合充分。搭建國家級全民閱讀在線服務(wù)管理平臺，構(gòu)建公益性數(shù)字資源共享平臺，整合各類文化惠民工程中的公共數(shù)字閱讀資源，形成資源集中、便民高效的公共閱讀資源服務(wù)系統(tǒng)。

加強社會力量建設(shè)。一是探索合作新模式。基層數(shù)量龐大的閱讀推廣活動，急需專業(yè)閱讀推廣人參與，繼而形成滾雪球的效果。政府可以通過購買服務(wù)、激勵獎勵等措施激發(fā)社會力量參與全民閱讀推廣服務(wù)體系建設(shè)，但在國家和省級法規(guī)文件中，需要對引導(dǎo)和規(guī)范社會力量參與作出明確規(guī)定。二是創(chuàng)新志愿者的招募、培訓(xùn)和激勵機制。學(xué)習(xí)借鑒美國等發(fā)達國家經(jīng)驗，設(shè)立專門的志愿者績效評估機構(gòu)，志愿經(jīng)歷可以作為加學(xué)分、升學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、落戶、晉級等重要依據(jù)。三是調(diào)動重點群體參與。各級全民閱讀活動領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位需要分工合作，充分發(fā)揮編輯、記者、醫(yī)務(wù)工作者、科研人員和各級教師特別是高校教師的優(yōu)勢，動員他們深入社區(qū)、街道和鄉(xiāng)村，為基層閱讀推廣注入源頭活水。

加強科學(xué)績效考評。一是完善現(xiàn)有評價標(biāo)準(zhǔn)。制定書香城市建設(shè)評價指標(biāo)體系，健全全民閱讀年度調(diào)查發(fā)布制度，推動調(diào)查成果和書香城市建設(shè)有機融合。二是制定科學(xué)績效評估體系。建立健全各主體開展全民閱讀績效評價指標(biāo)體系，按照定性和定量相結(jié)合、獎優(yōu)與罰劣并重的原則進行及時考評。建立健全閱讀陣地設(shè)施、平臺建設(shè)和服務(wù)效能評價指標(biāo)體系，對資金投入、人員管理、服務(wù)效果進行評價。三是納入政績考核范圍。推進全民閱讀目標(biāo)責(zé)任制，納入各級黨委、政府政績考核體系，納入縣級文明指數(shù)測評體系。修改完善全民閱讀在精神文明創(chuàng)建活動指標(biāo)體系中的內(nèi)容，使其更具可操作性。