十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議2017年6月22日開始首次審議《中華人民共和國(guó)公共圖書館法（草案）》。草案確立了公共圖書館是社會(huì)主義公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，明確了政府加強(qiáng)公共圖書館建設(shè)的責(zé)任和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與的要求，并對(duì)公共圖書館運(yùn)行管理制度、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的服務(wù)功能和加強(qiáng)數(shù)字資源建設(shè)、實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展等作了規(guī)定。

文化部部長(zhǎng)雒樹剛在作關(guān)于公共圖書館法草案說(shuō)明時(shí)指出，公共圖書館通過(guò)開放公共空間設(shè)施場(chǎng)地，開展公益性講座、培訓(xùn)，提供文獻(xiàn)信息查詢、借閱服務(wù)等，為我國(guó)公共文化服務(wù)體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)，但與建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的要求還明顯不相適應(yīng)，有必要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)，將公共圖書館事業(yè)發(fā)展納入法治軌道。

草案分總則、設(shè)立、運(yùn)行、服務(wù)、法律責(zé)任、附則6章，共44條。

草案規(guī)定，本法所稱公共圖書館，是指經(jīng)依法登記設(shè)立并向社會(huì)公眾免費(fèi)開放的圖書館。

為擴(kuò)大和優(yōu)化公共圖書館服務(wù)的有效覆蓋范圍，草案規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公共圖書館事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并加大對(duì)政府設(shè)立的公共圖書館的投入；縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)人口數(shù)量、人口分布、環(huán)境條件等因素，確定公共圖書館的數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和分布，加強(qiáng)固定館舍和流動(dòng)服務(wù)設(shè)施、自助服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

為明確公共圖書館應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的服務(wù)功能，草案明確，政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)設(shè)置少年兒童閱覽區(qū)域，應(yīng)當(dāng)提供特殊群體服務(wù)、流動(dòng)服務(wù)、自助服務(wù)、數(shù)字化服務(wù)等。公共圖書館應(yīng)當(dāng)免費(fèi)開展文獻(xiàn)信息查詢、借閱，公共空間設(shè)施場(chǎng)地開放。

草案明確，公民、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或者其他組織設(shè)立的公共圖書館，可以依法以捐贈(zèng)者的姓名、名稱命名公共圖書館及其館舍、其他設(shè)施。草案還鼓勵(lì)學(xué)校圖書館、科研機(jī)構(gòu)圖書館及其他類型圖書館向社會(huì)公眾開放。